Закупка услуг страхования у единственного поставщика. Особенности заключения договора осаго с поставщиком Страхование автомобилей осаго по 44 фз

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Об утверждении типового контракта на оказание услуг
по обязательному

________________________________________________________
Утратил силу с 01.03.2018 г. на основании
приказа Департамента государственного заказа Томской области от 26 февраля 2018 года № 2-п

_______________________________________________________________

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

приказываю:

1. Утвердить типовой контракт страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2017 года.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник департамента
Г.В.Гонгина

Типовой контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)

Приложение

УТВЕРЖДЕН
приказом Департамента
государственного
заказа Томской области
от 09.08.2017.2017 № 12-п

Проект

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ (КОНТРАКТ) № ____
на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности
владельцев транспортных средств (ОСАГО)

г. Томск (1) "____" ___________ 20__ года
_________________________
(1) Может изменяться при необходимости.

От имени Томской области (2), являющ___ ["Государственным заказчиком" ("Заказчиком")] (3), именуем___ в дальнейшем "Страхователь", в лице __________________, действующ___ на основании __________, с одной стороны, и ______________, являющ___ "Исполнителем", именуем___ в дальнейшем "Страховщик", в лице ______________________________, действующ___ на основании __________, с другой стороны, вместе именуемые "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона", на основании протокола ___________________ № __________от "____" _________ 201__ года (4), заключили настоящий [Государственный контракт, далее - Контракт, (Контракт)] (5) о нижеследующем:
_________________________
(2) Указывается при необходимости.(3) Выбирается в соответствии с понятиями, указанными в статье 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).(4) Указывается протокол, в соответствии с которым был определен Исполнитель, с которым заключается контракт.(5) Выбирается в соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ.

1. Объект закупки (предмет контракта)

1.1. Страховщик обязуется оказать Страхователю услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, указанных в Приложении 1 к Контракту, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а Страхователь оплатить и принять услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Идентификационный код закупки: ____________________________.

2. Цена контракта и порядок оплаты

2.1. Цена Контракта складывается из [страховой премии за транспортное средство (из сумм страховых премий за каждое транспортное средство)] (6), указанное(-ых) в Приложении 1 к Контракту, и составляет _______ (________) рублей ___ копеек, налогом на добавленную стоимость не облагается на основании подпункта 7 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации .
_________________________
(6) Указывается нужный вариант.

Цена контракта включает в себя все расходы, связанные с оказанием услуг в соответствии с условиями Контракта, в том числе:

- стоимость оказания услуг;

- расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей;

- все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия Контракта в связи с его исполнением.

Страховая(-ые) премия(-и) рассчитана(-ы) Страховщиком как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Центральным банком Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" .

Изменение страховых тарифов не влечет за собой изменение страховой премии, оплаченной Страхователем по действовавшим на момент уплаты страховым тарифам, по Контракту в течение срока его действия.

Максимальное значение цены контракта, установленное в документации о закупке, рассчитано по формуле цены согласно Приложению 2 к Контракту и составляет _______ (________) рублей ___ копеек.

2.2. Оплата страховой(-ых) премии(-й) производится Страхователем единовременно путем перечисления денежных средств на расчетный счет Страховщика, указанный в Контракте, на основании представленного Страховщиком счета в течение ______ рабочих(-его) дней(-я) после его получения.

Счет на оплату страховой(-ых) премии(-й) выставляется Страховщиком Страхователю в течение (7) рабочих(-его) дней(-я) со дня получения документов, указанных в . (8)
_________________________
(7) Условие может изменяться при необходимости.(8) Пункт может быть изменен при необходимости.

2.3. Днем исполнения Страхователем обязательства по оплате страховой(-ых) премии(-й) считается день списания денежных средств с лицевого счета Страхователя.

2.4. Сбор всех необходимых для оплаты документов осуществляется Страховщиком.

2.5. Валюта, используемая для расчетов, - рубль Российской Федерации.

2.6. Источник финансирования: _________________________.

3. Права и обязанности сторон

3.1. Страхователь вправе:

3.1.1. Требовать от Страховщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

3.1.2. Требовать от Страховщика представления надлежащим образом оформленных документов.

3.1.3. Запрашивать у Страховщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Страховщика по Контракту.

3.1.4. Направлять мотивированный отказ в подписании акта сдачи-приемки оказанных услуг [иных документов ______] по результатам приемки оказанных услуг.

3.1.5. Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

3.2. Страхователь обязан:

3.2.1. Представить Страховщику документы, указанные в статье 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" .

3.2.2. Оплатить на основании счета Страховщика страховую(-ые) премию(-и) .

3.2.3. Принять оказанные услуги при отсутствии у него замечаний по качеству, объему, соответствию оказанных услуг условиям Контракта.

3.2.4. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Страховщику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Страховщиком своих обязательств по Контракту).

3.2.5. Исполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом и законодательством Российской Федерации.

3.3. Страховщик вправе:

3.3.1. Требовать оплаты страховой(-ых) премии(-й).

3.3.2. Запрашивать у Страхователя предоставления разъяснений и уточнений по вопросам оказания услуг в рамках Контракта.

3.3.3. Требовать от Страхователя исполнения обязанностей, предусмотренных Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

3.3.4. Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

3.4. Страховщик обязан:

3.4.1. Выдать Страхователю страховой(-ые) полис(-ы) незамедлительно после осуществления страхователем обязанности по уплате страховой(-ых) премии(-й).

Передача страхового(-ых) полиса(-ов) осуществляется следующим способом:_________. (9)
_________________________
(9) Пункт может быть изменен при необходимости.

3.4.2. Не предоставлять другим лицам или не разглашать иным способом конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту.

3.4.3. По запросу Страхователя предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта в порядке, указанном в пунктах 11.7, 11.8 Контракта.

3.4.4. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Страхователю претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Страхователем своих обязательств по Контракту).

3.4.5. Исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

4. Место и сроки оказания услуг, качество услуг

4.1. Место оказания услуг: _______________.

4.2. Сроки оказания услуг: _______________.

4.3. Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется Страховщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

5. Порядок приемки оказанных услуг

5.1. Страхователь осуществляет приемку оказанных услуг в течение (10) рабочих(-его) дней(-я) [со дня получения страхового полиса (последнего страхового полиса)] (11).
_________________________
(10) Условие может изменяться при необходимости.(11) Указывается нужный вариант, условие может изменяться при необходимости.

5.2. Страховщик не позднее, чем за (12) рабочих(-ий) дня(день, дней) , должен письменно уведомить Страхователя о готовности услуг к сдаче. Уведомление должно быть также направлено по электронной почте: _________________ или по факсу: _____________.
_________________________
(12) Условие может изменяться при необходимости.

5.3. Для проверки оказанных услуг в части соответствия условиям Контракта Страхователь проводит экспертизу. Экспертиза проводится Страхователем своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Для проведения экспертизы оказанных услуг эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Страховщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта. Срок представления Страховщиком дополнительных материалов составляет (13) рабочих(-ий) дня (день, дней) с момента направления запроса. При нарушении Страховщиком срока представления дополнительных материалов срок приемки оказанных услуг, предусмотренный пунктом 5.1 Контракта, увеличивается на количество дней просрочки. (14)
_________________________
(13) Условие может изменяться при необходимости.(14) Данный пункт может быть изменен при необходимости, в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 94 и 95 Закона № 44-ФЗ.

5.4. В случае обнаружения недостатков (по объему, качеству, иных недостатков) Страхователь извещает Страховщика не позднее (15) рабочих(-его) дней(-я) с даты обнаружения указанных недостатков. Извещение о выявленных недостатках с указанием сроков по устранению недостатков направляется Страховщику телеграммой, почтой, электронной почтой, факсом либо нарочным. Адресом электронной почты для направления извещений является: ______________. Номером факса для направления извещений является: ________________.
_________________________
(15) Условие может изменяться при необходимости.

5.5. По окончании приемки услуг Страхователь в течение (16) рабочих(-его) дней(-я) подписывает акт сдачи-приемки оказанных услуг [иные документы _______] либо направляет мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг [иных документов _______] . В случае обнаружения несоответствия услуг условиям Контракта акт сдачи-приемки оказанных услуг [иные документы __________] не подписывается до устранения Страховщиком недостатков.
_________________________
(16) Условие может изменяться при необходимости.

5.6. Датой исполнения Страховщиком обязанностей, предусмотренных пунктом 1.1 Контракта, считается дата подписания Страхователем акта сдачи-приемки оказанных услуг [иных документов_____] без замечаний.

6. Ответственность сторон

6.1. Стороны несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.2. Убытки, возникшие вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения Сторонами обязательств по Контракту, возмещаются в объеме и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6.3. В случае просрочки исполнения Страхователем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Страхователем обязательств, предусмотренных Контрактом, Страховщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения такого обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Страхователем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. Размер штрафа - _________ процентов(-а) от цены Контракта (2,5 процента от цены Контракта в случае, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей; 2 процента от цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей; 1,5 процента от цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей; 0,5 процента от цены Контракта в случае, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей), _______ (________) рублей ___ копеек. (17)
_________________________
(17) Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» .

6.4. В случае просрочки исполнения Страховщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Страховщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Страхователь направляет Страховщику претензию, содержащую требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Страховщиком обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства по день фактического исполнения обязательства (включительно), и устанавливается Контрактом в размере, определенном в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" , но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Страховщиком, и определяется по формуле:

(где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок Страховщиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки).

Размер ставки определяется по формуле:

(где Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки).
Коэффициент К определяется по формуле:

(где ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Страховщиком обязательств, за исключением просрочки исполнения Страховщиком обязательств, предусмотренных Контрактом. Размер штрафа составляет _________ процент (-ов,-а) от цены Контракта (10 процентов от цены Контракта в случае, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов от цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей; 1 процент от цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей; 0,5 процента от цены Контракта в случае, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей), _______ (________) рублей ___ копеек. (18)
_________________________
(18) Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» .

6.5. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

6.6. Уплата неустоек (штрафов, пеней) и возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательств, не освобождает Стороны от исполнения обязательств по Контракту в полном объеме.

6.7. Уплата неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании письменной претензии одной из Сторон.

6.8. Страхователь вправе учитывать при расчете со Страховщиком (вычитать из цены Контракта) сумму в виде неустойки (штрафа, пени), подлежащую уплате Страховщиком за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных Контрактом, если Страховщик не докажет, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

7. Порядок разрешения споров

7.1. Все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту или в связи с ним, разрешаются путем переговоров в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии составляет (19) рабочих(-ий) дней (дня, день) со дня ее получения, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств предусмотрены иные сроки рассмотрения претензии.
_________________________
(19) Условие может изменяться при необходимости.

7.2. В случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Томской области.

8. Порядок изменения, дополнения и расторжения контракта

8.1. По соглашению Сторон может быть увеличен предусмотренный Контрактом объем услуг не более чем на десять процентов или уменьшен предусмотренный Контрактом объем оказываемых услуг не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению Сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены Контракта пропорционально дополнительному объему услуг, исходя из установленной в Контракте цены единицы услуги, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема услуг, Стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы услуги. (20)
_________________________
(20) Данный пункт включается в проект Контракта при наличии оснований, предусмотренных подпунктом б пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. При этом в Контракте в обязательном порядке должна быть указана цена за единицу услуги.

8.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда [ , а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством] (21).
_________________________
(21) Условие о возможности одностороннего отказа от исполнения Контракта включается в пункт при необходимости.

8.3. Страхователь принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, указанных в части 15 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .

9. Обстоятельства непреодолимой силы

9.1. Обстоятельствами, наступление которых освобождает от ответственности за нарушения обязательства, являются обстоятельства непреодолимой силы, как то: вооруженные конфликты, акты терроризма, правовые акты государственных органов, аварийные и иные чрезвычайные ситуации, забастовки, массовые беспорядки, если такие обстоятельства непосредственно влияют на возможность Стороны исполнить соответствующее обязательство.

9.2. При невыполнении или частичном невыполнении любой из Сторон обязательств по Контракту вследствие наступления обстоятельств, указанных в пункте 9.1 Контракта, если они непосредственно повлияли на сроки исполнения Сторонами своих обязательств, срок исполнения обязательств отодвигается соразмерно времени, в течение которого будут действовать эти обстоятельства.

9.3. Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств в силу вышеуказанных причин, должна письменно известить об этом другую Сторону в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств. Доказательством указанных в извещении фактов должны служить документы, выдаваемые компетентными органами.

9.4. Не извещение либо несвоевременное извещение другой стороны согласно пункту 9.3 Контракта влечет за собой утрату права ссылаться на эти обстоятельства.

10. обеспечение исполнения контракта

10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА (22)
_________________________
(22) Данный раздел включается в проект Контракта в случаях, указанных в статье 96 Закона № 44-ФЗ.

10.1. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет _______ процентов(-а) начальной (максимальной) цены Контракта в размере __________ (________) руб. (23)
_________________________
(23) При наличии оснований, предусмотренных статьей 37 Закона № 44-ФЗ, размер обеспечения исполнения Контракта изменяется в соответствии с указанной статьей.

10.2. Обеспечение исполнения Контракта представлено Страховщиком следующим способом: [безотзывная банковская гарантия, выданная банком (внесение денежных средств на счет Страхователя, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Страхователю)] (24).
_________________________
(24) Указывается нужный вариант.

10.3. Документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Контракта, является неотъемлемой частью Контракта.

10.4. Средства из обеспечения исполнения Контракта подлежат выплате Страхователю в качестве компенсации за неисполнение или ненадлежащее исполнение Страховщиком своих обязательств по Контракту, в том числе по уплате неустойки (пени, штрафов), по возмещению любых убытков Страхователю, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением Страховщиком своих обязательств по Контракту, а также по возврату страховой премии.

10.5. В случае определения Страховщиком способа обеспечения исполнения Контракта "Внесение денежных средств на счет Страхователя, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Страхователю" обеспечение исполнения Контракта возвращается Страхователем Страховщику в течение (25) рабочих(-его) дней(-я) со дня подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг [последнего акта сдачи-приемки оказанных услуг] [иных документов_____] на основании письменного требования Страховщика.
_________________________
(25) Условие может изменяться при необходимости.

10.6. В случае если по каким-либо причинам, обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Страховщиком своих обязательств по Контракту, Страховщик обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставить Страхователю новое надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту на условиях и в размере, указанных в данном разделе.

10.7. Страховщик вправе предоставить Страхователю обеспечение исполнения Контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных Контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения Контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения Контракта.

10.8. В случае определения Страховщиком способа обеспечения исполнения Контракта "Безотзывная банковская гарантия, выданная банком" срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия Контракта не менее чем на один месяц.

10.9. Осуществление расчетов сопровождается ______________________ (26) и отражается на счетах, которые открываются в указанном банке. (27)
_________________________
(26) Указывается наименование банка.(27) Данный пункт включается в проект Контракта в случае установления условия о банковском сопровождении Контракта (статья 35 Закона № 44-ФЗ).

11. Прочие условия

11.1. Объектом обязательного страхования являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства (Страхователя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации.

11.2. Страховым случаем признается наступление гражданской ответственности владельца транспортного средства (Страхователя) за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства, влекущее за собой в соответствии с Контрактом обязанность Страховщика осуществить страховое возмещение.

11.3. К страховому риску по обязательному страхованию относится наступление гражданской ответственности по обязательствам, указанным в пункте 11.1 Контракта, за исключением случаев возникновения ответственности вследствие:

а) причинения вреда при использовании иного транспортного средства, чем то, которое указано в Приложении 1 к Контракту;

б) причинения морального вреда или возникновения обязанности по возмещению упущенной выгоды;

в) причинения вреда при использовании транспортных средств в ходе соревнований, испытаний или учебной езды в специально отведенных для этого местах;

г) загрязнения окружающей среды;

д) причинения вреда воздействием перевозимого груза, если риск такой ответственности подлежит обязательному страхованию в соответствии с законом о соответствующем виде обязательного страхования;

е) причинения вреда жизни или здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, если этот вред подлежит возмещению в соответствии с законом о соответствующем виде обязательного страхования или обязательного социального страхования;

ж) обязанности по возмещению работодателю убытков, вызванных причинением вреда работнику;

з) причинения водителем вреда управляемому им транспортному средству и прицепу к нему, перевозимому ими грузу, установленному на них оборудованию и иному имуществу;

и) причинения вреда при погрузке груза на транспортное средство или его разгрузке;

к) повреждения или уничтожения антикварных и других уникальных предметов, зданий и сооружений, имеющих историко-культурное значение, изделий из драгоценных металлов и драгоценных и полудрагоценных камней, наличных денег, ценных бумаг, предметов религиозного характера, а также произведений науки, литературы и искусства, других объектов интеллектуальной собственности;

л) причинения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при их перевозке, если этот вред подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

11.4. Страховая сумма, в пределах которой Страховщик при наступлении каждого страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия Контракта) обязуется возместить потерпевшим причиненный вред, составляет:

а) в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью каждого потерпевшего, 500 тысяч рублей;

б) в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего, 400 тысяч рублей.

Изменение размера страховой суммы, в пределах которой Страховщик при наступлении каждого страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия Контракта) обязуется возместить потерпевшим причиненный вред, влечет за собой изменение размера страховой суммы, указанной в настоящем Контракте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.5. К отношениям Сторон, неурегулированным настоящим Контрактом, применяются нормы действующего законодательства Российской Федерации.

11.6. Контракт вступает в силу со дня его заключения и прекращает свое действие со дня окончания срока действия последнего страхового полиса ________________ (28), но не ранее исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту в полном объеме.
_________________________
(28) Условие о сроке окончания действия Контракта может изменяться при необходимости.

11.7. Документооборот в рамках Контракта осуществляется в письменной форме. Для оперативного уведомления допускается обмен документами посредством факсимильной (телефонной) связи, электронной почты с обязательной досылкой (передачей) подлинного документа в течение 3 (трех) рабочих дней.

11.8. Срок ответа на входящий документ в рамках Контракта не может превышать 5 (пяти) рабочих дней со дня его получения.

11.9. Контракт составлен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и подписан надлежащим образом уполномоченными представителями Сторон.

11.10. При исполнении Контракта не допускается перемена Страховщика, за исключением случая, если новый страховщик является правопреемником Страховщика по Контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

11.11. Все приложения к Контракту должны быть оформлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и подписаны надлежащим образом уполномоченными представителями Сторон. Все приложения, составленные в надлежащей форме и в соответствии с условиями Контракта, являются его неотъемлемой частью.

11.12. Страховщик обязан представить Страхователю сведения об изменении своего адреса в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок уведомления адресом Страховщика будет считаться адрес, указанный в Контракте.

При изменении у Страховщика номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты, реквизитов банка для осуществления расчетов по Контракту Страховщик должен уведомить об этом Страхователя в течение 24 часов со дня изменений. В случае непредставления в установленный срок уведомления об изменении указанной информации номерами телефонов, факсов, адресами электронной почты, реквизитами банка для осуществления расчетов по Контракту будут считаться сведения, указанные в Контракте.

12. Приложения к контракту

12.1. Приложения к Контракту являются его неотъемлемыми частями:

Приложение 1 - Перечень транспортных средств.

Приложение 2 - Формула цены.

Приложение 3 - Документ, подтверждающий обеспечение исполнения Контракта. (29)
_________________________
(29) Приложение включается в данный пункт при наличии в проекте Контракта раздела об обеспечении исполнения Контракта.

13. Адреса и реквизиты сторон

13. АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН:

Приложение 1 к государственному контракту

Приложение 1


на оказание услуг по обязательному
страхованию гражданской ответственности
владельцев транспортных средств (ОСАГО)

Перечень транспортных средств

Приложение 2 к государственному контракту

Приложение 2
к государственному контракту (контракту)
от ___________ 20___ г. № _______
на оказание услуг по обязательному
страхованию гражданской ответственности
владельцев транспортных средств (ОСАГО)

Формула цены

Формула цены:

Максимальное значение цены Контракта, установленное в документации о закупке, складывается из суммы страховых премий на каждое транспортное средство, указанное в Приложении № 1 к Контракту.

Размер страховой премии рассчитывается в соответствии с пунктом 2 Порядка применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования (приложение № 4 к Указанию Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" по формуле:

(30)
_________________________
(30) Указывается нужный вариант формулы расчета страховой(-ых) премии(-й).

Где:

Т - размер страховой премии;

ТБ - базовая ставка страхового тарифа;

КТ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства;

КБМ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих контрактов (договоров) обязательного страхования;

КО - коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством;

КМ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории "B", "BE");

КПр - коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия в Контракте обязательного страхования условия, предусматривающего возможность управления транспортным средством с прицепом к нему;

КС - коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства;

КП - коэффициент страховых тарифов в зависимости от срока страхования;

КН - при наличии нарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" , применяется коэффициент КН - 1,5.

Максимальное значение цены Контракта

Может ли государственное казенное учреждение, которое осуществляет закупки на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключать договоры страхования каско и ОСАГО на сумму до 100 000 руб. без проведения торгов, электронных аукционов, котировок и т.п.?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Указанные в вопросе договоры могут заключаться заказчиком без проведения конкурентных процедур по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при условии соблюдения установленных этой нормой ограничений.

Обоснование вывода:
Прежде всего отметим, что с 6 января 2012 года Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусматривает положений, согласно которым федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ независимо от суммы сделки должны заключать договоры страхования только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона (смотрите в связи с этим, например, тему 2 Обзора разъяснений ФАС России за февраль 2012 г.).
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок заказчики используют конкурентные способы определения контрагентов (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) либо осуществляют закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее — контрагент).
Заказчик выбирает способ определения контрагента в соответствии с положениями главы 3 Закона N 44-ФЗ, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 5 ст. 24 указанного Закона). По общему правилу, предусмотренному ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона N 44-ФЗ.
Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчиков использовать какие-либо определенные конкурентные процедуры в целях заключения договоров страхования (в том числе договоров ОСАГО и каско). Осуществлять же закупку у единственного контрагента заказчик вправе только в случаях, прямо предусмотренных в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Такое основание для осуществления закупки у единственного контрагента, как заключение договора страхования, положениями ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не предусмотрено. Поэтому без проведения конкурентных процедур договоры каско и ОСАГО могут заключаться заказчиком только на основании пунктов 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (разумеется, при условии установленных этими нормами ограничений).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кисленко Мария

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Осаго как проводить по 44 фз

Внимание!
Справочный материал переработан с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 г. N 504-ФЗ, и вступающих в силу с 01.07.2018 г.

Владельцы транспортных средств обязаны страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В настоящей справке представлен материал, отражающий особенности проведения закупки услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее — закупка ОСАГО) по нормам Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ).

С помощью информации, изложенной в данной справке, Вы сможете избежать нарушений, возникающих при проведении закупок в указанной сфере.

— Основные положения
— Формирование начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг ОСАГО
— Способы осуществления закупки ОСАГО
— Требования к участникам закупки ОСАГО
— Обеспечение исполнения контракта на оказание услуг ОСАГО

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт».

Полный текст документа будет доступен вам, как только оплата будет подтверждена.
После подтверждения оплаты, страница будет автоматически обновлена , обычно это занимает не более нескольких минут.

Приносим извинения за вынужденное неудобство.

Если денежные средства были списаны, но текст оплаченного документа предоставлен не был, обратитесь к нам за помощью:

Если процедура оплаты на сайте платежной системы не была завершена, денежные
средства с вашего счета списаны НЕ будут и подтверждения оплаты мы не получим.
В этом случае вы можете повторить покупку документа с помощью кнопки справа.

Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.

Если ошибка повторяется, напишите нам на , мы разберемся.

Метод оплаты:

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате.pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Как закупить ОСАГО: подробная инструкция

Ключевые изменения 2018 года

С 01.01.2018 алгоритм страхования автогражданской ответственности существенно скорректирован. Основные нововведения:

1. Гражданин, заключивший договор автострахования, вправе расторгнуть его в течение двух недель. Напомним, что в прошлом году «передумать» можно было только в течение 5 дней.
2. Компании, предлагающие услуги по ОСАГО (ОКВЭД: 65.13, ОСАГО ОКПД: 65.12), обязаны учитывать Указания Центробанка России от 14.11.2016 № 4192-У при осуществлении поименованных услуг.
3. В 2018 году действует новый унифицированный бланк полиса автострахования. Причем он идентичен для бумажного и электронного бланков. В новом документе появился специальный QR-код, который позволяет считывать дополнительную информацию о заключенном договоре.

Отметим, что в новом полисе автострахования 2018 будет раскрыта информация о расчете суммы страховой премии, а также класс лиц, допущенных к управлению ТС.

Как проводить закупку полисов ОСАГО по 44-ФЗ

Приобретение услуг по автострахованию является одним из самых распространенных видов расходов учреждений бюджетной сферы. Однако при свершении сделок такого характера заказчикам необходимо учитывать действующие положения о закупках, а также нормативные акты, регулирующие российский рынок страхования.

ОСАГО по 44-ФЗ, как проводить закупки бюджетникам:

Это самый простой и удобный способ приобретения услуг автострахования. Основание для совершения такой сделки закреплены в пунктах 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44.

Однако, провести такой вариант закупок не всегда является возможным. Например, сумма договора превышает предельно допустимые 100 000 или 400 000 рублей либо допустимый годовой лимит не позволяет совершить сделку.

Вариант 2. Конкурс, запрос котировок или аукцион.

В первую очередь учреждение-заказчик должно определиться со способом определения исполнителя. Отметим, что ранее заказчики выбирали исключительно закупки через конкурс. Почему? Согласно определению ВАС РФ от 21.11.2012 № ВАС-14998/12, снижение начальной цены госконтракта для таких услуг недопустимо. Следовательно, использовать запрос котировок или аукцион на покупку ОСАГО было нецелесообразно.

В настоящее время позиция чиновников по отношению к снижению начальных цен изменилась. Так, Указанием Банка России от 19.09.2014 № 3384-У был закреплен порядок определения ценового «коридора». Иными словами, специальный тарифный метод, позволяющий определить максимальные и минимальные значения для НМЦК.

goscontract.info

Закупка ОСАГО по 44 ФЗ

Доброго времени суток! Вопрос по закупке ОСАГО по 44 ФЗ. Подскажите пожалуйста как заключить контракт с ОСАГО. У нас муниципальное учреждение. надо ли нам коммерческие предложение и обоснование цены. и вообще как правильно все это провести. Заранее спасибо!

Ответы юристов (2)

Доброго времени суток! Подскажите пожалуйста как заключить контракт с ОСАГО. У нас муниципальное учреждение. надо ли нам коммерческие предложение и обоснование цены. и вообще как правильно все это провести. Заранее спасибо!

Если у вас 1-2 машины и позволяет возможность- можете заключить как с единственным поставщиком по основаниям пункта 4 части 1 статьи Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Если же такой возможности нет, то тогда можно провести запрос котировок по основаниям параграфа 3 Главы 3 44-Фз, при учете:

Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Ну а если уже и котировки ни как- то аукцион!

надо ли нам коммерческие предложение и обоснование цены

Да, если будете проводить котировки или аукцион. С единственным поставщиком не надо!

Если, что обращайтесь!

Вы учреждение какое? Бюджетное? Автономное? Если работаете по 223-ФЗ, то можете закупаться по собственному положению, а там ОСАГО у вас может стоять как единственный поставщик.

По 44-ФЗ - договоры до 100 тыс. не подлежат обоснованию ни по цене, ни по существенным условиям.

А если вы еще и бюджетное учреждение образования - ваш лимит до 400 тыс. увеличивается, можете ОСАГО подвести под него. Тоже обоснования не требуется, заключаете договор со страховой.

Ищете ответ?
Спросить юриста проще!

Задайте вопрос нашим юристам - это намного быстрее, чем искать решение.

Отбор страховщика (по материалам судебного дела)

Близится 1 января 2014 г., когда вступит в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Хотя на этот закон российские чиновники возлагают большие надежды в плане совершенствования системы публичных закупок, стоит высказать некоторые опасения. Представляется, что многие из ныне существующих проблем правоприменительной практики останутся актуальными и в следующем году. В частности, речь идет о соотношении общего порядка размещения заказов для государственных и муниципальных нужд со специальными требованиями ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения договоров с финансовыми организациями.

Сейчас как в судебной, так и в арбитражной практике сложилось неверное применение общих правил законодательства о размещении заказов к специальным случаям заключения подобных договоров. Осветить эту проблему можно на примере следующего случая, ставшего предметом рассмотрения высшей судебной инстанции.

30 июня 2009 г. Администрация сельского поселения Новокулевский сельсовет Нуримановского района Республики Башкортостан (далее – администрация, страхователь) и ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Республике Башкортостан (страховщик) заключили договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. По условиям договора страховщик обязался за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного договором события (страхового случая) возместить потерпевшему (третьему лицу) убытки, возникшие вследствие причинения вреда его жизни, здоровью или имуществу, а страхователь – выплатить страховщику сумму страховой премии.

Администрация уплатила страховщику денежные средства, а страховщик выдал администрации страховой полис. Договор страхования был заключен сторонами без проведения конкурсных процедур (открытого конкурса или открытого аукциона).

Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган) в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) была проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения администрацией требований антимонопольного законодательства при заключении указанного договора.

20 сентября 2010 г. антимонопольным органом было принято решение № А-356/16-10 о признании администрации нарушившей п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции в части ограничения доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок страховых услуг.

Антимонопольный орган полагал, что в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции администрация как орган местного самоуправления обязана проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для оказания услуг по страхованию ответственности вне зависимости от стоимости таких услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение услуг, оказание работ для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

7 июня 2011 г. заместителем руководителя УФАС по Республике Башкортостан в отношении главы администрации Сакаева Г.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, а дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы.

Судья Кировского районного суда г. Уфы при вынесении постановления о назначении Сакаеву Г.Ф. административного наказания по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, исходил из того, что при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств открытый конкурс (или открытый аукцион) не проводился, в то время как согласно ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции для заключения муниципального контракта по страхованию гражданской ответственности проведение открытого конкурса (или открытого аукциона) необходимо.

Сакаев Г.Ф. в судебном заседании ссылался на то, что при сумме отчислений на оплату страховой премии менее 100 тыс. руб., конкурс (или аукцион) проводить необязательно. Суд посчитал эти доводы неубедительными, т.к. прямого указания на это в законе не имеется. В связи с чем Сакаеву Г.Ф. было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб.

Заместитель Председателя Верховного суда Республики Башкортостан, рассматривая надзорную жалобу Сакаева Г.Ф. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы от 28 июня 2011 г., согласился с такой оценкой совершенного Сакаевым Г.Ф. деяния.

Сакаев Г.Ф. обратился с надзорной жалобой в Верховный Суд РФ, который постановлением от 12 апреля 2012 г. № 49-АД12-3 жалобу удовлетворил, отменив ранее вынесенные судебные акты за отсутствием в действиях Сакаева Г.Ф. состава административного правонарушения. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективную сторону этого состава административного правонарушения образуют признанные недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также действия иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, государственных внебюджетных фондов.

Согласно ст. 16 Закона о защите конкуренции к таким действиям относятся заключение соглашения между названными выше органами и организациями или совершение ими иных согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Названная статья устанавливает прямой запрет на такие действия, если они могут привести к следующим последствиям:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания, в том числе, финансовых услуг по страхованию ответственности.

Однако из системного толкования норм Закона о размещении заказов следует, что из общего правила об обязательном проведении конкурса или аукциона при размещении заказа для государственных или муниципальных нужд есть исключение – размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Согласно ч. 1 ст. 55 Закона о размещении заказов под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с названным пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов).

Данное исключение направлено на установление разумного соотношения суммы сделки и затрат на ее заключение, цель его состоит в оптимизации соотношения прав субъектов и экономической целесообразности расходов, связанных с проведением конкурса.

Исключение, предусмотренное ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, распространяется и на случаи отбора органами местного самоуправления финансовых организаций для оказания финансовых услуг по страхованию ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции.

При изложенных обстоятельствах выводы судебных инстанций о том, что норма ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции закрепляет прямую обязанность перечисленных в ней субъектов проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для оказания услуг страхования вне зависимости от стоимости таких услуг, а также выводы судебных инстанций о том, что заключение администрацией договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения открытого конкурса или аукциона, повлекли ограничение доступа на товарный рынок страховых услуг, следует признать противоречащими перечисленным нормам материального права.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии, совершенном главой администрации Сакаевым Г.Ф., состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, следовательно, правовые основания для привлечения данного должностного лица к административной ответственности отсутствуют.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Изложенная позиция Верховного Суда РФ представляется весьма дискуссионной. Верной и основанной на точном применении законодательства видится оценка действий главы администрации, которая была дана антимонопольным органом, а также судами первой и апелляционной инстанций.

Главный вопрос в приведенном деле сводится к уяснению точного смысла нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора ОСАГО в 2009 г.).

Действительно, в ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов предусмотрено два способа размещения заказов: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

Диспозиция нормы ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции является бланкетной, она отсылает к Закону о размещении заказов, однако в ней нет указания на возможность отбора финансовых организаций любыми способами, предусмотренными данным Законом. Напротив, рассматриваемая норма отсылает не к нормативному правовому акту целиком, но конкретно указывает на использование лишь одного способа отбора, а именно: торгов в форме открытого конкурса или открытого аукциона.

В связи с этим оснований для вывода о возможном применении любых возможных способов размещения заказа в целях отбора страховщика, у суда высшей инстанции в приведенном деле не было. Выводы суда должны были основываться не на общем смысле Закона о размещении заказов, а на конкретном предписании законодателя проводить открытый конкурс или открытый аукцион в случаях, описанных в ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции.

Кстати сказать, смысл приведенной нормы на протяжении ряда лет неоднократно разъяснялся в письмах ФАС России (См., например, письма ФАС России от 21 февраля 2007 г. № ИА/2168, от 23 марта 2007 г. № АК/3869, от 14 июня 2007 г. № АЦ/9532, от 22 июня 2007 г. № АК/10207 и проч.). Понятно, что письма органа исполнительной власти источниками правового регулирования не являются и не могут быть положены в основу судебного решения. Тем не менее, в них содержится верное толкование буквального содержания нормы ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции, поэтому ссылка на них видится уместной.

Так, антимонопольный орган верно указывал, что для получения финансовых услуг, перечисленных в ст. 18 Закона о защите конкуренции, субъектам, названным в этой норме, необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации. Причем способы осуществления отбора финансовых организаций установлены нормой конкретно, их только два – открытый конкурс или открытый аукцион Приведенная норма не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения конкурсов или аукционов. Закон о размещении заказов в указанных случаях применяется только в части, касающейся процедуры проведения открытого конкурса или открытого аукциона. Законом о защите конкуренции не предусмотрена возможность размещения заказов иным способом, в т.ч. у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Таким образом, судом высшей инстанции без достаточных оснований применена норма ст. 55 Закона о размещении заказов, допускающая размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если расходы на совершение сделки (в приведенном деле размер страховой премии) не превышают 100 тыс. руб.

Заключение договора страхования проводится не по общим правилам Закона о размещения заказов, позволяющего в определенных случаях заключить муниципальный контракт (договор) без проведения торгов, а в соответствии со специальными требованиями ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции.

Нельзя не отметить, что в таком же ключе складывалась и арбитражная практика по спорам, связанным с применением ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции (См. постановление Президиума ВАС РФ от 12 июля 2011 г. по делу № А01-1223/2010, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27 сентября 2011 г. по делу № А33-728/2011, постановление ФАС Дальневосточного округа от 6 сентября 2011 г. № Ф03-4000/2011 по делу № А73-14883/2010 и. проч.).

Так, арбитражные суды придерживались мнения о возможности заключения договоров ОСАГО по процедуре размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в связи с отсутствием экономической целесообразности проведения открытого конкурса или аукциона, учитывая, что затраты на проведение конкурса или аукциона несоразмерны размеру подлежащей уплате страховой премии, а также фиксированного размера страховой премии у всех страховщиков. При том, что страховые компании имеют свои филиалы во всех регионах Российской Федерации, границы рынка по оказанию страховых услуг не сужаются, а следовательно, нет необходимости применения норм Закона о защите конкуренции. Проведение конкурса или аукциона на право заключения договора ОСАГО не соответствует целям Закона о размещении заказов, направленного, в т.ч. на обеспечение эффективного использования бюджетных средств.

Действительно, в развитие положений ст. 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 739 утверждены страховые тарифы. В связи с этим при заключении договора ОСАГО путем проведения торгов ценовое соревнование между участниками невозможно, цена договора не имеет значения для определения победителя подобного конкурса. По этой причине конкурсы на заключение договоров ОСАГО часто превращаются в профанацию: к заказчику (организатору конкурса) выстраивается очередь из претендентов, задача которых первыми проникнуть в помещение, где принимают заявки.

Несмотря на широкое распространение такого подхода в судебно-арбитражной практике, поддержать его не представляется возможным. Ведь согласно ст. 6 АПК РФ законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов. Суд не может переиначить смысл правовой нормы в связи с нецелесообразностью ее применения.

Сущность конкурса такова, что соревновательный момент не должен сводиться только лишь к ценовой борьбе. Заказчик может установить развернутые критерии определения победителя конкурса. К примеру, максимальная сумма собственных и страховых резервов; минимальный срок проведения экспертизы и оценки ущерба; минимальный срок страховой выплаты после проведения экспертизы оценки ущерба; минимальный срок получения страхового полиса после оплаты счета; возможность доставки страховых полисов по адресу заказчика; возможность подачи заявки на страхование по электронной почте; класс надежности страховой компании по шкале какого-либо рейтингового агентства и проч. Для того чтобы избежать ситуации с абсолютно одинаковыми заявками, заказчику следует максимально детализировать критерии конкурсного отбора.

С 1 января 2012 г. норма ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции претерпела серьезные изменения: ее диспозиция дополнилась словами «независимо от суммы сделки», что подчеркивает необходимость безусловного применения конкурсной или аукционной процедуры, осуществляемой по правилам Закона о размещении заказов. Одновременно с этим, из ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции были исключены все виды страхования. Поэтому если бы события, составляющие фабулу приведенного дела, произошли в 2012 году, договор ОСАГО мог быть заключен обычным способом: путем направления проекта контракта одной стороной (заказчиком) и подписания его другой стороной (страховщиком).

Однако рассматриваемая проблематика не утратила своей актуальности, поскольку по-прежнему существуют общие правила размещения заказов и специальные положения о проведении конкурсов или аукционов для отбора финансовых организаций (кредитных организаций, регистраторов, доверительных управляющих, негосударственных пенсионных фондов). Исключение страхования из перечня финансовых услуг, содержащегося в ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции, снимает лишь часть накопившихся в правоприменительной практике проблем, оставляя актуальным главный вопрос соотношения общих норм законодательства о размещении заказов со специальными требованиями антимонопольного законодательства.

В приведенном деле деяние, совершенное главой администрации, было квалифицировано антимонопольным органом по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ – заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения. Сакаеву Г.Ф. было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией приведенной нормы, а именно: административный штраф в размере 20 тыс. руб. Данная квалификация действий главы администрации видится совершенно правильной, поскольку на момент заключения спорного договора (в 2009 г.) законодательство предусматривало специальный порядок отбора финансовых организаций для заключения договоров (открытый конкурс, открытый аукцион). Следовательно, заключение договора страхования «напрямую» с конкретным страховщиком без соблюдения особенностей отбора, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции, следует квалифицировать как заключение соглашения, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством.

Следует отметить, что в судебной практике имели место случаи неправильной квалификации аналогичных деяний, обусловленные неверным толкованием ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции. Так, заключение договора страхования без проведения открытого конкурса или открытого аукциона нередко квалифицировалось как нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, – принятие должностным лицом органа местного самоуправления решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (См. решение Ленинградского областного суда от 26 июля 2011 г. № 7-521/2011). Санкция приведенной нормы предусматривает наложение на должностное лицо административного штрафа в размере 30 тыс. руб.

Представляется, что норма ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ применяться в подобных случаях не должна, поскольку выбор способа размещения заказа для заключения договора страхования обусловлен не требованиями Закона о размещения заказов, но предписаниями Закона о защите конкуренции. В связи с этим применению подлежат правила ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Беляева Ольга Александровна
Доктор юридических наук
Ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

auctionvestnik.ru

• В соответствии с частью 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на […]
• Сколько стоит подать в суд? В размере Госпошлины.Некоторые виды дел госпошлиной необлагаются. Например дела о защите прав потребителей. НК РФСтатья 333.19. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями1. По делам, рассматриваемым в судах общей […]
• Обращаем Ваше внимание на изменение в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 87-З-III «О подоходном налоге с физических лиц» , а именно: Пункт 6 статьи 26-1 изложить в следующей редакции: «6. Установить, что в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2017 года доходы в […]
• Обязанности россиян согласно Конституции РФ. Справка Конституционные обязанности человека и гражданина – выраженные в конституционно-правовых нормах притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории, либо к поведению граждан данного государства независимо от места их […]
• Учетная политика УСН «доходы» Актуально на: 24 июня 2016 г. Находясь на упрощенке, организация ведет бухгалтерский учет в обычном порядке. ИП от этой обязанности освобожден (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ). Налоговый же учет и организации, и предприниматели, применяющие УСН, вести […]
• Судебная защита прав потребителей Автор: Ирина Соколова © , руководитель аналитического управления Объединения потребителей России Подсудность: в какой суд подавать иски по защите прав потребителей в суд по месту нахождения организации (по юридическому адресу юридического лица), а если ответчиком […]
• Курсовые разницы в 2017 году: примеры в проводках Актуально на: 1 марта 2017 г. В настоящее время многие компании открывают валютные счета, ведут расчеты в валюте и условных единицах, а, значит, бухгалтеру приходится сталкиваться с курсовыми разницами. Напомним, что курсовая разница возникает на отчетную […]
• Антитабачный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ЗАКОНА ЧИТАЙТЕ ДАЛЕЕ =>) Курение и наказание, или Антитабачные дополнения в КоАП РФ 15.11.2013 вступил в силу Закон N 274-ФЗ*(1), вносящий изменения в КоАП РФ и Закон о […]

При заключении бюджетным учреждением договора ОСАГО с поставщиком указанных услуг обязательно ли предусматривать авансирование? Какие особенности заключения подобных договоров?

Ответ

Да, при заключении договора ОСАГО предусматривается авансирование. Для данного вида услуг он составляет до 100 процентов суммы контракта.

Заказчик может осуществить закупку, объектом которой являются услуги по ОСАГО, путем проведения открытого конкурса, электронного аукциона, запрос котировок, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Подробнее см. в рекомендации № 3.

Договор страхования заключается в письменной форме (п. 1 ст. 940 ГК РФ). Обычно такие договоры оформляются в виде страхового полиса (п. 2 ст. 940 ГК РФ, абз. 2 п. 1.1, п. 1.4 Правил, утвержденных положением Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П). В новом полисе автострахования 2018 будет раскрыта информация о расчете суммы страховой премии, а также класс лиц, допущенных к управлению ТС.

Выделим следующую особенность. При закупке услуг ОСАГО включите в контракт пени согласно Федеральному закону от 25.04.2002 № 40-ФЗ. Размер неустойки зависит от нарушения, которое допустил исполнитель контракта. См. ситуацию № 2.

Обоснование

Условия контракта по Закону № 44-ФЗ

Как учесть расходы на страхование автомобиля

Виды автострахования

Какие виды автострахования бывают

Существует три основных вида страхования, связанных с эксплуатацией автомобиля:

 обязательное страхование автогражданской ответственности (ОСАГО);

 дополнительное страхование автогражданской ответственности (ДСАГО);

 добровольное страхование автомобиля (КАСКО).

В любом из этих случаев договор страхования заключается в письменной форме (п. 1 ст. 940 ГК РФ). Обычно такие договоры оформляются в виде страхового полиса (п. 2 ст. 940 ГК РФ, абз. 2 п. 1.1, п. 1.4 Правил, утвержденных положением Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П).

Как прописать пени в контракте при закупке услуг ОСАГО

При закупке услуг ОСАГО включите в контракт пени согласно Федеральному закону от 25.04.2002 № 40-ФЗ (далее - Закон № 40-ФЗ). Размер неустойки зависит от нарушения, которое допустил исполнитель контракта. Если контрагент с нарушением срока:

 провел страховую выплату - 1 процент от размера страхового возмещения за каждый день просрочки;

 сделал восстановительный ремонт - 0,5 процента от страховой суммы за каждый день просрочки, но не больше суммы возмещения;

 направил потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении - 0,05 процента от страховой суммы за каждый день просрочки.

Размеры неустойки перечислены в части 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

Пени по закону об ОСАГО следует применять, так как этот закон носит специальный характер к Закону № 44-ФЗ. Если одни отношения регулируют сразу два закона, то следует применять специальную норму. К такому выводу пришел Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 11.10.2017 № Ф02-4601/2017. Арбитражный суд опирался на позицию Верховного суда в обзоре от 19.10.2016 № 3 (2016).

Каким способом заказчику провести закупку на право заключения государственного контракта по оказанию услуг ОСАГО?

Акцентируем внимание на том, что согласно ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, а также перечню случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 , услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств не попадают под случай, при котором заказчик может осуществить закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Отмечаем, что согласно ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ закупка, объектом которой являются услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, не удовлетворяет условиям, определенным в данной статье, при наличии которых может быть проведен двухэтапный конкурс.

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона № 44-ФЗ.

Обращаем внимание на то, что услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств не включены в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р. При этом если закупка, объектом которой являются услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, будет осуществляться для обеспечения нужд субъекта РФ, то следует изучить дополнительный перечень, указанный в ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ, на предмет включения указанной закупки в такой дополнительный перечень.

В то же время отмечаем, что согласно ч. 3 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ перечни.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что НМЦК не превышает 500 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 млн руб.

Обращаем внимание на то, что в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях, указанных в данной норме. При этом перечень таких случаев является исчерпывающим, то есть расширительному толкованию не подлежит. Исходя из ситуации, описанной в вопросе, закупка, объектом которой являются услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, не попадает под случаи, перечисленные в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ.

Также в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ возможно осуществление заказчиками закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Таким образом, заказчик может осуществить закупку, объектом которой являются услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, путем проведения открытого конкурса, электронного аукциона, запрос котировок, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ либо п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если на него распространяются преференции, указанные в этом пункте. При этом заказчик может выбрать запрос котировок либо закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если у него не израсходованы в текущем году соответствующие лимиты, установленные ч. 2 ст. 72 , п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а также НМЦК либо сумма закупки товара не превысят соответствующие пределы, установленные в этих же статьях.

Напоминаем, что согласно ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ - в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Напоминаем, что согласно ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ - при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не требуется.

То есть при заключении контракта на основании п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик не обязан обосновывать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, а также включать в контракт расчет и обоснование цены контракта.

12.05.2016

Общие сведения

Федеральное законодательство устанавливает, что в определенных случаях юридические лица должны в обязательном порядке закупать страховые услуги. Относятся эти случаи и к государственным организациям и коммерческим организациям с государственным участием. Например, это касается обязательного страхования жизни и здоровья работников определенных государственных организаций (от судебных приставов до Президента РФ) 1 ; обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) 2 ; обязательного страхования имущественных интересов владельца опасного объекта, связанных с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшими 3 т.д. При закупке соответствующих страховых услуг указанные выше заказчики должны руководствоваться либо федеральным законом о контрактной системе (44-ФЗ), либо федеральным законом о закупках ТРУ отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) - ничто не освобождает заказчиков от применения положений данных законов при закупке страховых услуг.

Установленные особенности закупки страховых услуг

В самом тексте 44-ФЗ говорится лишь о том, что заказчик должен применять закрытые способы определения поставщиков (конкурс или аукцион) при заключении контрактов на страхование ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств 4 . Каких-либо иных особенностей или ограничений в закупке страховых услуг этот закон, равно как и 223-ФЗ, а также их подзаконные нормативные правовые акты, не предусматривают. Поэтому заказчики в первом случае почти всегда, а во втором просто всегда могут осуществлять необходимые закупки у страховых компаний на общих условиях, предусмотренных соответствующими федеральными законами. Конечно, в случае 44-ФЗ таких общих условий и ограничений в самом законе больше, а в случае 223-ФЗ - гораздо меньше.

Практика закупки обязательных страховых услуг

Выборочный просмотр данных о закупках, имеющихся на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), позволяет увидеть, что заказчики используют для закупки обязательных страховых услуг различные способы. Можно встретить и запрос котировок, и электронный аукцион, и открытый конкурс, и запрос предложений (в рамках 223-ФЗ), и закупку у единственного поставщика. Кратко рассмотрим конкретные примеры в разрезе применяемых способов и видов обязательного страхования.

Запрос котировок

В начале апреля 2016 г. заказчик (Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления МВД РФ по Кировской области») в рамках 44-ФЗ провел запрос котировок для закупки услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств 5 . НМЦК была определена путем применения метода сопоставимых рыночных цен и установлена в размере 242 598,07 руб. Котировочные заявки поступили от 5 страховых компаний, каждая из которых предложила цену, равную НМЦК. Заявка 1 участника была отклонена, а из оставшихся 4 участников победителем в соответствии с установленными правилами 6 был выбран тот, чья заявка поступила раньше остальных.

Электронный аукцион

Весной 2015 г. заказчик (государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Ростовской области «Профессиональный лицей № 59») в рамках 44-ФЗ провел аукцион на закупку услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта (газовой котельной) 7 . НМЦК была определена путем применения метода сопоставимых рыночных цен и установлена в размере 43 333,33 руб. В аукционе приняли участие две страховые компании, обе они «опустились» в цене примерно до одного уровня (37 383,32 руб. и 37 599,98 руб.), контракт соответственно был заключен с участником закупки, предложившим наименьшую цену.

Открытый конкурс

В марте 2016 г. заказчик (казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центроспас-Югория») при участии уполномоченного органа (окружного департамента государственного заказа) в рамках 44-ФЗ провел конкурс для закупки услуг по обязательному государственному личному страхованию жизни и здоровья работников противопожарной службы 8 . Предмет конкурса состоял из 9 лотов (применительно к отдельным территориальным подразделениям заказчика), по каждому из которых путем применения метода сопоставимых рыночных цен была установлена НМЦК - от 155,04 до 478 тыс. руб. В конкурсе приняли участие 3 страховых компании, каждая из которых представила свое предложение по каждому лоту. При этом цена их предложений варьировалась в достаточно большом диапазоне - например, по одному лоту с НМЦК в размере 278 тыс. руб. этот диапазон составил от 173,85 до 274,5 тыс. руб. Оценка конкурсных заявок проводилась по двум критериям - цена контракта (значимость 60 %) и квалификация участника закупки (значимость 40 %). По второму критерию использовались в свою очередь два показателя. Первым был «положительный опыт оказания аналогичных услуг для государственных нужд», он должен был подтверждаться копиями государственных контрактов за предшествующие 3 года, при этом стоимость каждого из таких контрактов должна была составлять не менее 70% НМЦК лота, на который подавалась заявка, значимость показателя при оценке критерия составляла 30 %. Второй показатель - «количество муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в которых находятся филиалы участников закупки с опытом работы не менее 3 лет и имеющие полномочия по урегулированию убытков и осуществлению страховых выплат». Этот показатель имел значимость 70 % и должен был подтверждаться справкой участника и копиями его документов (устав, уведомление о постановке филиала на налоговый учет и т.д.). Победителем конкурса стала страховая компания, которая почти в два раза опередила своих конкурентов по итоговому рейтинговому баллу, поскольку значительно превзошла их как по ценовому, так и по квалификационному критерию.

Запрос предложений

В марте 2016 г. заказчик (Черкесское городское муниципальное унитарное предприятие «Троллейбусное управление») в рамках 223-ФЗ провел запрос предложений для закупки услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров 9 . Максимальная цена договора составила 405 887,20 руб. На торги поступили предложения от 3 страховых компаний с одинаковой ценой предложения равной начальной цене договора. Закупочная комиссия проводила балльную оценку предложений по следующим 5 критериям: 1) цена договора; 2) рейтинг надежности страховой компании (в соответствии с оценкой рейтингового агентства «Эксперт РА»); 3) объем произведенных выплат по страхованию гражданской ответственности за 9 месяцев 2015 г.; 4) размер уставного капитала компании; 5) возможность предоставления заказчику отсрочки уплаты второй половины страховой премии до 1 августа 2016 г. Поскольку ценовые параметры участников закупки были равными, конкуренция при оценке фактически реализовывалась по неценовым критериям. В итоге, участники получили от 46 до 80 баллов, и победителем стала компания, набравшая наибольшее число баллов.

Закупка у единственного поставщика

Хотя непосредственно закупка страховых услуг не отнесена 44-ФЗ к установленным случаям закупки у единственного поставщика, заказчики, работающие по 44-ФЗ, могут применять этот способ, если размер страховой премии не превышает 100 тыс. руб., а в случае некоторых видов поставщиков - 400 тыс. руб.10 .

А вот что касается осуществления закупок по 223-ФЗ, то здесь данный способ активно применяется заказчиками и при весьма больших объемах закупок. Например, в марте 2016 г. муниципальное казенное предприятие г. Новосибирска «Горэлектротранспорт» купило у единственного поставщика услуги обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров 11 . Цена заключенного таким способом договора составила 4 273,4 тыс. руб. Отметим, что в положении о закупке данного поставщика закупка страховых услуг отнесена именно к случаям закупки у единственного поставщика.

Анализируя приведенные примеры, нетрудно заметить, что когда размер страховых тарифов регулируется государством (например, как в случае тарифов по ОСАГО 12), ценовой критерий оценки заявок участников закупки фактически не работает - участники предоставляют одинаковые ценовые предложения. Поэтому применение здесь таких способов закупки как запрос котировок или аукцион по большому счету нецелесообразно, ведь конкуренция превращается в «бег на скорость» - победителем становится тот, кто быстрее подал котировочную заявку или сделал предложение о цене. Более правильным подходом можно считать применение тех способов закупки, которые обеспечивают возможность оценки и по неценовым критериям - см. выше примеры проведения конкурса в рамках 44-ФЗ и запроса предложений в рамках 223-ФЗ. Достаточная свобода в выборе способов закупки может быть у пользователей 223-ФЗ (номенклатуру и условия используемых способов он сами и определяют в своих положениях о закупке). Что же касается пользователей «строгого» закона о контрактной системе, то таким доступным для них способом может быть только открытый конкурс, поскольку страховые услуги не попадают в «поле применения» других «не только ценовых» способов, которые предусмотрены в 44-ФЗ (запрос предложений, двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием). Дополнительно отметим, что услуги по страхованию не включены в перечень тех услуг, которые заказчики в рамках 44-ФЗ обязаны закупать только через электронный аукцион 13 , так что приверженность этому способу закупки не является здесь какой-то неизбежностью.

Также обратим внимание, что заказчики, работающие по 44-ФЗ, используют для определения НМЦК метод сопоставимых рыночных цен даже в том случае, когда страховые тарифы подлежат государственному регулированию, то есть когда должен был бы применяться тарифный метод. Понятно, почему они так поступают - проще запросить цены у страховых компаний, сообщив им сведения о характеристиках своих предметов страхования, чем вычислять эту цену самим на основе утвержденных тарифов и коэффициентов. Хотя по букве закона, если страховые тарифы формируются в рамках государственного регулирования, то должен применяться именно тарифный метод 14 .

Кроме того, могут иметь место ситуации, когда участники закупки в своем стремлении стать победителем в буквальном смысле «любой ценой» могут снижать предлагаемые ими цены ниже установленных государством страховых тарифов. В особенности эти ситуации встречаются в сфере ОСАГО. Обратим внимание, что даже если в ФАС по итогам такой закупки поступает жалоба от проигравшего участника, который указывает на несоответствие цены победителя требованиям законодательства РФ в отношении закупаемого вида обязательного страхования, то ФАС может признать эту жалобу необоснованной 15 . Такое мнение ФАС основывается на том, что нарушений самого закупочного» законодательства здесь нет, хотя при этом может и признаваться возможное нарушение страхового законодательства. Но в практике решений ФАС есть и другие примеры - ФАС может тщательно разобраться в вопросе формирования размера страховой премии и признать правомерным отклонение заказчиком заявки, цена которой (размер страховой премии) не соответствует требованиям нормативных правовых актов РФ, регулирующих соответствующие отношения в сфере обязательного страхования 16 . Данное мнение ФАС при проведении конкурса в рамках 44-ФЗ в свою очередь основывается на том, что в этом случае участник закупки предоставляет в своих документах недостоверную информацию, а это является основанием для его отстранения от участия в закупке 17 .

Для недопущения подобной ситуации можно рекомендовать заказчикам включать в закупочную документацию требование о соблюдении участниками закупки установленных размеров страховых тарифов, подлежащих государственному регулированию. Например, если по 44-ФЗ осуществляется закупка услуг по ОСАГО, то реализация данной рекомендации может происходить в рамках установления такого единого требования к участникам закупи как «соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки» 18 - согласно федеральному законодательству страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России, а установленные им страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя 12 . В случае если участник закупки не выполняет данное требование, его заявка должна отклоняться. Также можно посоветовать как заказчикам, так и добросовестным участникам закупки, которые сталкиваются со злостным неправомерным занижением размера страховой премии со стороны конкретных страховщиков (конкурентов) направлять соответствующие обращения о данных фактах в орган страхового надзора, которым является Центральный банк РФ 19 , а также в профессиональные объединения страховщиков.

В частности, в сфере ОСАГО таким объединением является Российский союз страховщиков (РСА), членство в котором является обязательным для осуществляющих ОСАГО страховщиков 20 . Исключить же из РСА могут в случае, если член РСА не соответствует требованиям, предъявляемым к члену РСА правилами профессиональной деятельности, и/или если член РСА своими действиями (бездействием) наносит существенный вред интересам РСА и/или интересам других членов РСА, связанным с осуществлением ими обязательного страхования 21 . Неправомерное занижение страховщиком размера страховой премии при участии в закупках как раз подпадает под эти определения.

1 См., например, Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»

2 Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

3 Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

4 П. 3 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5 Извещение № 0840100001016000081

6 Ч. 6 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

7 Извещение № 0358200032415000015

8 Извещение № 0187200001716000074

9 Извещение № 31603428646. Данный вид страхования является обязательным независимо от вида транспорта и вида перевозок в соответствии с положениями Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»

10 Ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

11 Закупка № 31603454677

12 Ст. 8 и ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

13 Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»

14 Ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Письмо Минэкономразвития России от 09.04.2015 № Д28и-979

15 См., например, Решение Свердловского УФАС России от 29.01.2016 по делу № 131-З

16 См., например, Решение Иркутского УФАС России от 13.01.2016 № 3

17 Ч. 3.1 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

18 П. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

26.12.2014 00:12, Республика Марий Эл, сайт:

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона о контрактной системе под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» Правительство Российской Федерации разработало постановление от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии (далее - Постановление № 739), которым были установлены единые базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельце каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д.

Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определявшаяся в порядке, утвержденном Постановлением № 739, являлась фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям Постановления № 739, являлось нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.

Таким образом, цена государственного контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления № 739, не могла изменяться в ходе размещения государственного заказа на услуги ОСАГО.

Следовательно, размещение государственным заказчиком закупки в форме запроса котировок на оказание услуг по ОСАГО не отвечало целям осуществления закупок, установленным в Законе о контрактной системе.

Указанная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 01.12.2014 №АД/48891/14, а также в решении Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.12.2014 по делу № А38-4473/2014.

Дополнительно сообщаем, что после вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» Банку России переданы функции, в том числе по регулированию страховых тарифов по обязательному страхованию. Такое регулирование осуществляется посредством установления в соответствии с Законом об ОСАГО актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования (пункт 1 статьи 8 Закона об ОСАГО).

Указанные размера установлены в Указании Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Данное Указание вступило в силу 11.10.2014.

Таким образом, в настоящее время страховщики, осуществляющие ОСАГО, могут устанавливать тарифы в рамках их минимальных и максимальных значений, что позволяет государственным заказчикам использовать такие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как запрос котировок и аукцион в электронной форме.